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雖然第二次全國土地調查(2007年7月到2009年12月，下稱"土地二調")顯示，我國耕地實際保有量超過20億畝，距18億畝耕地紅線還有2億畝餘量，但個別地區耕地總量卻不增反降，耕保壓力加大，用地騰挪空間也將受限。
上海官方發佈的土地二調結果顯示，截止到2009年12月31日，上海市耕地18.9759萬平方公頃(284.64萬畝)，人均耕地僅為0.12畝，不足全國人均水平的1/12(全國人均耕地為1.52畝)。
新的耕地數據也對《規劃》本身提出瞭難題。其本身的制定依據是土地一調數據加上逐年土地變更調查，而今土地二調出爐，數據基礎雖不能說面目全非，但也是差距巨大，調整完善看來勢在必行。
國土部一位知情人士告訴《第一財經日報》記者，這說明《規劃》也要適應新情況，土地二調的結果證明我國耕地總量，以及地方耕地存量都有很大的變化，要有針對性地微調。
一位國土部官員對《第一財經日報》表示，(上海)突破耕地保有量指標確實存在這個可能。上海用地確實存在很大困難，雖然是一個省級行政區，但其陸地面積卻非常小，上海GDP總量比北京大，土地面積比北京小，說明其單位GDP的產出要更多些。
此外，若幹地區一旦突破耕地紅線，如何按以前規定進行問責，也是對現有土地監管體制的一大考驗。雖然中央要求省級政府對轄區內耕地總量負全責，但這一考核周期很長，如要到2020年才能判斷地方耕地紅線是否失守，這一期間地方行政負責人可能已經更換數任，誰來擔責也是個問題。
最新官方信息顯示，為瞭應對全國耕地總量增加和地區間增減不一的狀況，《全國土地利用總體規劃綱要(2006～2020年)》(下稱《規劃》)有望進行調整完善。
6月25日，國土部召開會議審議《土地利用總體規劃調整完善工作方案》，要求在完成《規劃》中期評估的基礎上，依據土地二調成果數據，適時調整耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地規劃規模。
他表示，此番調整可能會提高全國耕地保有量和基本農田保小額信貸銀行比較二胎年息護面積的指標，但對於現在耕地數量偏少的地區，也可能會考慮縮減考核指標。
上海當地媒體--東廣新聞臺5月15日的報道曾稱，上海公佈土地二調中相關數據，耕地面積為1897.59平方公裡，比第一次全國土地調查時銳減約四成。
上海耕地形勢嚴峻
從1996年至2009年的十三年中，北京耕地年均減少8980.9公頃(13.5萬畝)。如果不能及時踩剎車，北京近兩年就可能突破耕地紅線。
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-06-27/08112794474.shtml
[ 國土部一位知情人士告訴《第一財經日報》記者，這說明《規劃》也要適應新情況，土地二調的結果證明我國耕地總量，以及地方耕地存量都有很大的變化，要有針對性地微調 ]
按照《規劃》，上海到2020年末的耕地保有量指標是24.93萬公頃(374萬畝)。
同樣來自天津官方的數據顯示，天津耕地面積比基於第一次調查後逐年變更至2009年的耕地面積多出5807公頃，但耕地保護形勢依然嚴峻。截至2012年末，天津市耕地面積已降至43.93萬公頃(658.95萬畝)，比《規劃》確定的2020年的耕地保有量僅多出2000公頃(3萬畝)左右。
兩相比照，上海似乎已經突破瞭"約束性"紅線，且兩者差距高達近90萬畝。
土地規劃將調整
內容來自sina新聞
上海耕地數量減少早有征兆。早在2009年，國土部土地二調成果國傢級抽查核實工作時，就將上海定義為"耕地面積明顯減少"的地區。
從近期披露的一些省級土地二調結果來看，北京、上海和天津這三大直轄市境況最差，距離突破2020年的耕地保護指標已經是"咫尺之遙"。若最終突破紅線，按照我國相關規定，省級政府負責人將被問責。
本報記者查閱《上海市土地利用總體規劃(1997-2010)》後發現，1996年上海市耕地面積為3150.77平方公裡(即31.5077萬公頃，472.62萬畝)，以此計算，上海市2009年底的耕地面積總量已經比1996年減少瞭39.8%左右。
北京近日發佈的土地二調結果顯示，截至2009年底，北京有耕地22.71萬公頃(340.8萬畝)，距離《規劃》確定的目標21.47萬公頃(322萬畝)，僅有約1.24萬公頃(18.7萬畝)的占用空間。
中國的土地管控制度的嚴格性可謂世界之最，地方每年可使用土地數量均由上級政府規定，包括可新增多少建設用地、可占用多少耕地用於非農建設等。
雖然退耕還林、災害損毀等也是耕地減少的原因之一，但非農建設占用始終是主要因素。地方政府一方面用低價土地來招商引資，另一方面將農用地征為國有並出讓給房地產開發企業，賺取土地出讓金。在這個過程中，耕地被大量占用。
國研中心研究員劉守英6月24日在一場內部座談會中稱，過去地方政府把土地作為發動機，"地方政府要發展，就逼著我們要指標"。
她表示，在過去的工業化、城鎮化過程中，土地扮演的是發動機角色，還扮演著地方融資的角色、招商引資的角色，這些東西如果不改，這套土地節約集約的體系就會被沖得一塌糊塗。
隨著地方經濟總量增大，我國耕地總量也一直處於下降通道，至今未得扭轉。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文曾表示，在2008年之前的11年裡，中國耕地總面積減少瞭1.25億畝，因為分散在各地，又用瞭11年的過程，所以並沒有引起很多人的警覺。
去年年底發佈的土地二調顯示，截止到2009年年底，全國耕地保有量是20.31億畝，而到瞭2012年，耕地數據是20.27億畝，這和過去傳統掌握的數據比，多出來2億畝。
這2億畝並非意味著我國實有耕地增加，而是這部分原先隱身於土地賬本之下，是在土地二調過程中土地探測洲子洋重劃區建案怎麼貸款比較會過件技術革新、農業稅取消後地方不再瞞報土地等因素推動之下被重新"挖掘"出來的。
所以，其對我國糧食生產總量並無實際影響，但對地方守住耕地紅線則意義重大。
如果將這2億畝耕地平攤到30餘個省份，意味著每個省份將從耕地賬面上多出約700萬畝，這將極大緩解地方的耕地保護壓力，不過事實卻非"利益均沾"(詳見本報1月29日《省級土地二調將公佈》)。
前述國土部官員對《第一財經日報》表示，此番全國耕地保有量多出來兩億畝，具體到各個省份則是有的增加，有的反而減少，並非是全部地區耕地量都有所增加。
在土地二調進行過程中，國土部為瞭確保地方如實上報耕地數據，曾發文地方，確保"增地不增任務，減地不減責任"，即土地二調結果不影響《規劃》制定的耕地保有量考核。
由於近年來中央政府一直高舉"耕地紅線"大旗，並將之視為對執政官員的一個考核指標，此番耕地數量增加的省份距離紅線變得更遠，自然會釋放壓力。而耕地保有量減少的地區則時刻需要提防撞線，但現在的發展經濟模式又需要占地，兩者之間掣肘頗多，在土地使用問題上的騰挪空間變小。
三大直轄市耕地告急 國土部近期醞釀調整耕地保有量
國土部醞釀調整耕地保有量 三大直轄市耕地告急
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按照《規劃》，全國耕地保有量到2020年要保持在12033.33萬公頃(18.05億畝)。《規劃》將該指標分解到各省級行政區，並且作為一項"約束性"指標，要求地方"嚴格落實，不得突破"。這也是所謂18億畝耕地紅線的一個由來。
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