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滬粵津閩四地專傢共論深化改革 對外開放形成1+X框架
上海自貿區掛牌成立兩周年，滬粵津閩四地專傢共論深化改革
對外開放已形成“1+X”框架
29日是上海自貿試驗區正式掛牌成立兩周年。兩年來，上海自貿試驗區在投資自由、貿易便利、稅率優惠以及金融改革等方面取得瞭一系列顯著成果。而隨著廣東、天津、福建三地自貿試驗區相繼獲批設立，全國四個自貿試驗區形成瞭齊頭並進的局面。那麼，走過兩周年的上海自貿區下一步如何深化發展？新設立已有半年的廣東、天津、福建三個自貿區又該如何突破創新？
29日上午，在上海財經大學舉辦的中國(上海)自由貿易試驗區成立兩周年回顧與展望研討會上，來自上海、廣東、天津、福建四地自貿區相關研究領域的專傢齊聚一堂，圍繞開放與改革等話題，展開瞭深入的探討。
●南方日報記者 吳哲 黃應來 實習生 王榮盛
1談負面清單
探索內外資一致的
管理方式
探索負面清單管理模式，被視為上海自由貿易試驗區兩年來在制度創新上的最大亮點。而上海、廣東、天津、福建四個自貿試驗區設立以來，均出現瞭新企業註冊登記井噴、外商投資踴躍的景象，效果顯著。
就在前不久舉行的中央全面深化改革領導小組會議上傳出消息，全國統一的市場準入負面清單制度將於2018年起實行。
負面清單管理和投資領域改革下一步如何深化？上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣教授認為，深化推進服務業擴大開放，要解決好四個問題：“大門開、小門關”的問題，還有服務業開放以後突出的難點問題，以及如何形成服務業開放新的運行機制、國傢新的監管體系。
“現在國傢新一輪的開放政策總體框架應該說已經形成瞭‘1+X’。‘1’就是四個自貿試驗區負面清單2015款，以及全國實行的外商投資產業指導目錄2015款；‘X’是指各個自由貿易試驗區各自形成的有特色的、小范圍的制度試點。”孫元欣說，比如廣東推進粵港澳服務貿易自由化、福建擴大對臺服務貿易開放、天津探索融資租賃等模式等，這樣就形成瞭一個新的制度框架。
中山大學[微博]自貿區研究院副院長毛艷華教授認為，下一步關鍵是探索內外資一致的負面清單管理方式。“比如說廣東也在探索內資企業按照負面清單的管理方式，將來內外資企業怎麼統一，作為一個公平競爭市場主體的統一清單管理？如何擴大在金融、文化交流、醫藥等領域更深、更廣的對外商投資的開放？如何開展一些規則體系的壓力測試？都是需要重點考慮的。”
2談經驗推廣
應瞄準世界最先進目標
形成若幹可復制、可推廣的經驗，是上海自貿區成立之初承擔的重要使命。但是與會專傢表示，目前上海自貿區經驗推廣的進度仍有提高的空間。
上海自貿區研究協調中心秘書長徐明棋教授就指出，國務院在2014年12月份的時候曾經發過一個65號文，要求在全國推廣35項上海自貿區取得的可復制、可推廣的經驗。但是令他驚訝的是，這35項可復制、可推廣的經驗並未得到很好的落實和迅速的推廣。
“自貿區改革到現在，好像已經取得很好的成績，接下來可以推廣瞭。但是我認為，這個改革還遠遠沒有到位。僅僅以貿易便利化的內容來說，海關總結23條經驗，在全國特殊監管區進行推廣，但是這個步伐太慢瞭。我認為就是要將目標瞄準世界上面最先進的，比如說新加坡，它的貿易便利化怎麼樣，我們就要達到什麼程度。新加坡可以做到90%的貨物18分鐘通關，我們是從大概十個工作日，縮減到兩到三個工作日，的確是取得巨大的成績，但還有很多路要走。”徐明棋說。
上海對外經貿大學國際經貿學院院長黃建忠教授認為，目前自貿試驗區在政策上存在著明顯的時間錯位，“我們很多實踐走在前面，但是政策和法治滯後在後面。很多試點已經成熟瞭，但是沒有很理想地推開。”此外，產業佈局上也存在錯位。“比如說福建自貿區特色是面向臺灣。但是我們發現大量臺商集中在長三角，集中在江蘇、上海周邊，這怎麼辦？”黃建忠建議，面對於長期的目標，要做好自貿區建設的有限目標與動態目標調整。
天津財經大學天津市自由貿易區研究院執行院長劉恩專教授也認為，政策落地遲緩，減弱瞭貿易投資政策創新的沖擊波效應，使得改革開放的紅利難以充分釋放。“在能夠符合國際規則、符合國際法律規范的前提下，先行的在特殊區域進行試驗，而不是過分機械地強調在試驗之前就已經形成法律，這樣會束縛各個自貿區制度創新的手腳，降低瞭制度的試驗、復制、推廣的時效性。”
3談辦理二胎房貸銀行有哪些金融創新
金融產品發展空間很大
兩年來，上海自貿區在金融創新方面成效顯著。截至今年8月底，已有36傢單位接入瞭分賬核算，累計開設自由貿易賬戶2.9萬傢，70多傢企業獲準開展跨國公司總部的外匯資金的集中運營管理，到8月中旬，上海自貿區通過自由貿易賬戶跨境本外幣的結算總額超過瞭兩萬億。聯交所在區內設立瞭聯合產權交易服務中心，能源交易中心也在自貿區內正式掛牌成立，上海黃金交易所黃金板已開始運行。
上海財經大學上海國際金融中心研究院執行院長趙曉菊教授用16個字來形容上海自貿區的金融創新成果：成效顯著、潛力巨大、自我超越、聯動發展。
但趙曉菊也指出，上海要建設國際金融中心，任務仍然很重。“根據2015年3月份發佈的全球金融中心的指數，紐約、香港、新加坡分列第一、第三和第四位，上海排到瞭第十六位。上海在經濟自由度、市場開放度和金融產品的種類和數量方面，發展的空間還是很大。”
趙曉菊還表示，上海要有危機感，一些先行先試的優勢已經在減弱。“比方說負面清單推廣到全國另外三個自貿區，金融要素市場也出現瞭分散化。特別是天津、廣東、福建，已經開始在金融方面推出一些改革舉措，有些力度還比較大，尤其是廣東。廣東在香港和深圳、珠海的聯動方面，在離岸和在岸的結合，以及人民幣國際化推動方面的方案，特別具有沖擊力。如果這些都能夠落實的話，上海金融改革創新的優勢就更加顯得不明顯瞭。”
對此趙曉菊建議，首先要破解自貿區金融創新設想方案、落地實施的制度的障礙，同時要推進FT賬戶(自由貿易賬戶)功能盡快推廣到其他三個自貿區，也要盡快推廣到證券和保險領域。
新聞來源http://finance.sina.com.苗栗大湖農地貸款cn/china/dfjj/20150930/063923384826.shtml
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